Cómo contratar actualización catastral por SECOP II · pliego tipo y anexo técnico defendible

Contratar una actualización catastral multipropósito por SECOP II no es como contratar una consultoría tradicional. Tiene requisitos normativos específicos (R.388 IGAC, modelo LADM-COL, entrega al SINIC), alcance plurianual obligatorio (mínimo 24 meses), y criterios de evaluación técnica que pesan más que el precio.

Este post desagrega cómo se estructura el proceso, qué contiene un pliego defendible y los errores típicos que tumban procesos en revisión.

Marco normativo del proceso

Tres referencias se cruzan:

Ley 80 de 1993 + Ley 1150 de 2007 — régimen general de contratación pública.
Decreto 1983 de 2019 — habilitación de gestores catastrales. Define quién puede operar.
Resolución 388 de 2020 IGAC (con modificatorias 509, 679, 1149, 301) — especificaciones técnicas obligatorias.
Documentos Tipo de Colombia Compra Eficiente — pliego base para gestión catastral multipropósito (modalidad licitación pública).

Si su municipio piensa contratar bajo modalidad de selección abreviada o concurso de méritos sin Documento Tipo, se expone a observaciones de control fiscal. La buena práctica es usar el Documento Tipo cuando aplique.

Estructura del pliego tipo · 6 capítulos

Un pliego catastral multipropósito completo tiene seis bloques fundamentales:

1 · Información general

Identificación de la entidad contratante
Modalidad de selección
Objeto del contrato (formato: "Realizar la actualización catastral multipropósito de los predios urbanos y rurales del municipio de X")
Plazo de ejecución (mínimo 24 meses)
Presupuesto oficial (con desglose de fuentes de financiación)

2 · Especificaciones técnicas

Acá es donde la mayoría de pliegos fallan. Debe incluir:

Cobertura territorial (cuántos predios urbanos + rurales + área km²)
Estado actual de la base catastral (vigencia, fuente cartográfica)
Productos esperados con criterios de aceptación específicos
Cumplimiento R.388 IGAC + modificatorias
Modelo LADM-COL con submodelo SINIC V1.0 vigente
Entrega RIC/XTF (Interlis 2.4) prevalidada
EPSG:9377 / MAGNA-SIRGAS para toda geometría
Cinco tipos de mutaciones para conservación
Portal predial ciudadano (Mi Predio · PQRSD · oposición)
Componente social y enfoque diferencial donde aplique

3 · Requisitos habilitantes

Jurídicos: existencia y representación legal vigente, RUT, registro mercantil, RUP actualizado.
Financieros: capital de trabajo, índice de liquidez, patrimonio mínimo, capacidad operacional. Indicadores definidos por el Documento Tipo.
Técnicos: habilitación como gestor catastral o como operador catastral autorizado por IGAC, certificados de experiencia específica en proyectos catastrales similares (con valor SMMLV y predios atendidos).
De experiencia: número mínimo de contratos catastrales ejecutados, valor acumulado en SMMLV, predios entregados.

4 · Criterios de evaluación técnica

El puntaje técnico debe pesar más que el precio. Distribución típica:

| Criterio | Puntaje | |---|---| | Experiencia adicional (sobre el mínimo habilitante) | 25% | | Equipo de trabajo (perfiles, años, formación) | 20% | | Metodología propuesta | 20% | | Plan de calidad (validación, prevalidación, QA) | 10% | | Componente social + enfoque diferencial | 10% | | Precio | 15% |

El criterio "precio" no debe pesar más del 30%. Si pesa más, llegan proveedores muy baratos pero técnicamente débiles, y el municipio termina con un catastro rechazado por IGAC.

5 · Documentos del proceso

Estudio previo
Análisis del sector económico
Estudio de mercado (con cotizaciones de mínimo 3 gestores habilitados)
Matriz de riesgos (riesgo técnico, social, financiero, operativo)
Cronograma de ejecución por fases

6 · Documentos de oferta

Carta de presentación de la oferta
Plan de calidad detallado
Cronograma de cumplimiento
Hojas de vida del equipo + certificaciones académicas
Anexo financiero
Garantías

Anexo técnico mínimo · 14 secciones obligatorias

Un anexo técnico defendible cubre:

Objeto y alcance del contrato
Cobertura territorial (mapa + cuantificación)
Diagnóstico de la base catastral actual (fuente, vigencia, calidad)
Productos esperados (con plantilla de cada entregable)
Cumplimiento R.388 IGAC (lista de 27 puntos auditables)
Modelo LADM-COL + SINIC V1.0 + EPSG:9377
Procesos catastrales (formación, actualización, conservación)
Métodos de captura (fotorrec, reconocimiento de campo, RTK)
Avalúos masivos (método estadístico, muestreo, validación)
Componente social + enfoque diferencial + plan de socialización
Portal ciudadano (Mi Predio, PQRSD, oposición, trazabilidad)
Plan de QA y prevalidación
SLA, soporte y reportería
Propiedad técnica del dato y portabilidad

Cada sección debe ser demostrable en mesa técnica con evidencia, no con declaraciones.

Errores típicos que tumban procesos

1 · Plazo menor a 24 meses

La Resolución 388 obliga a que el contrato tenga ejecución mínima de 2 años para garantizar formación + actualización + conservación. Pliegos con plazo de 6 o 12 meses son observados por control fiscal.

2 · No exigir habilitación IGAC

Sin habilitación, el contratista no puede entregar al SINIC. El proceso colapsa al final y la entidad debe pagar a otro gestor para "regularizar".

3 · Indicadores financieros desproporcionados

Si los indicadores son demasiado altos, solo califican multinacionales y se limita la competencia. Si son demasiado bajos, califican empresas sin capacidad real de ejecutar. Use los indicadores estándar del Documento Tipo.

4 · Experiencia genérica

Pedir "experiencia en SIG" no sirve. Hay que pedir experiencia específica en proyectos catastrales multipropósito (no en SIG general, no en cartografía, no en avalúos comerciales).

5 · Criterios de evaluación poco técnicos

Si la evaluación técnica suma solo 30% del puntaje y el precio 70%, llegan ofertas baratas pero débiles. El municipio termina con un catastro rechazado.

6 · No incluir matriz de riesgos

Sin matriz de riesgos en el pliego, las observaciones de control fiscal a posteriori son tema de tiempo.

7 · No definir propiedad técnica del dato

Pliegos que no mencionan que la base catastral, el diccionario y la bitácora son propiedad de la entidad permiten que el proveedor se quede con el control técnico. Es un riesgo de soberanía técnica.

Cronograma típico del proceso

| Fase | Tiempo | |---|---| | Preparación del pliego (estudio previo + análisis sector) | 4–8 semanas | | Publicación + observaciones | 2–4 semanas | | Evaluación de ofertas | 2–4 semanas | | Adjudicación + firma del contrato | 2–3 semanas | | Ejecución | 24+ meses | | Total desde decisión a contrato firmado | 10–19 semanas |

Es decir: la decisión de actualizar el catastro tomada hoy se traduce en operación activa en 3–5 meses.

Cómo Terraes encaja en su pliego

GEOSAT está habilitado como operador catastral por IGAC con cobertura nacional. Si su municipio publica el pliego, GEOSAT puede ofertar bajo dos modalidades:

Servicio integral: GEOSAT ejecuta la operación catastral usando Terraes como plataforma técnica. Un solo contrato. Cubre formación + actualización + conservación + portal ciudadano.
Acompañamiento al gestor habilitado del municipio: si el municipio tiene su propio gestor habilitado (o usa la habilitación de su área metropolitana), GEOSAT puede operar bajo ese contrato.

En ambos casos, la cotización se construye sobre el diagnóstico técnico inicial y se entrega como documento defendible para mesa de contratación.

En resumen

Contratar actualización catastral por SECOP II no es difícil si se usa el Documento Tipo, se respetan los criterios técnicos del Decreto 1983 + R.388 y se evita que el precio gane sobre la calidad técnica. La mayoría de procesos que fallan, fallan por errores en el pliego — no por falta de oferentes.

¿Su municipio está estructurando el pliego de actualización catastral? Solicite mesa técnica — revisamos el anexo técnico con su equipo de contratación antes de la publicación.